更新:2020-06-07 10:20
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當(dāng)前,響應(yīng)中央政府的號召,國內(nèi)各城市都在想方設(shè)法發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)增長。相應(yīng)地,作為城市的管理部門,城管的職能和作用也在逐漸改變。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前解決疫情沖擊下就業(yè)不足的一種重要手段,但也有一些問題值得相關(guān)部門思考。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)并非新鮮事物,古今中外,地?cái)偨?jīng)濟(jì)都曾經(jīng)非;钴S,這是解決就業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易、滿足日常生活需要的一種重要方式。在古代,地?cái)偸羌匈Q(mào)易最主要的方式,人們在簡陋的條件下完成原始的貨物交易。在20世紀(jì)80年代乃至90年代中期之前的中國,農(nóng)民進(jìn)城的一種重要就業(yè)形式仍是擺地?cái)偂T谀莻(gè)時(shí)期,尚沒有專門的城管部門,人們可以自由地?cái)[攤,幾乎不受什么約束。離家近、購物方便,而且價(jià)格通常也很便宜,這種擺地?cái)偟馁Q(mào)易方式充分滿足了人們就近購物和消費(fèi)的需要。香港在很長一段時(shí)間也存在大量的地?cái)偨?jīng)濟(jì),這一點(diǎn)在20世紀(jì)七八十年代的香港影視劇中依然可以看到。在發(fā)達(dá)國家的旅游城市和旅游景點(diǎn),擺地?cái)偟姆绞揭廊皇峭其N紀(jì)念品的重要渠道,極大地帶動了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過,擺地?cái)傔@種方式也有其明顯的弊端,那就是占據(jù)道路,造成交通擁堵,而且有一些地?cái)傔出售違禁物品或者偽劣物品,也給人們的生活帶來不便。自90年代中后期以來,國內(nèi)各城市都加強(qiáng)了城市治理,設(shè)立了城管部門,專門管理各種占地占道及非法經(jīng)營的地?cái)傂问,由此,地(cái)偨?jīng)濟(jì)大幅度收縮,在一些城市甚至不見蹤影。
各城市在逐漸取締地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí),也在加大力度對原有的地?cái)偰J竭M(jìn)行升級改造,就是把地?cái)偨?jīng)濟(jì)變成了棚區(qū)集市和批發(fā)市場。擺地?cái)偟男问綋Q成了租攤位的方式,一方面,規(guī)范了貿(mào)易的形式和內(nèi)容,充分滿足了人們需要有好的購物體驗(yàn)的需求。另一方面,這種形式的改變勢必帶來成本的上升,從而也推動了商品和服務(wù)的價(jià)格。而且,由于地址是相對固定的,對許多居民而言,可能就缺乏了能在家門口購物消費(fèi)的良好感受。不可否認(rèn)的是,從地?cái)傁驅(qū)iT集市的轉(zhuǎn)變依然能夠帶動很多的就業(yè),促成人們生活的極大方便。以北京的動物園服裝批發(fā)市場為例,該服裝批發(fā)市場形成于上世紀(jì)80年代中期,最初就是一批路邊服裝攤位,后來逐漸升級為專門的服裝批發(fā)集市,經(jīng)過多年的發(fā)展,成為北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地,解決了數(shù)萬乃至十萬人的就業(yè),不僅如此,每天都有大量從北京以外到動物園服裝批發(fā)市場來批發(fā)服裝的商戶。不過,集市經(jīng)濟(jì)也有一個(gè)很大的弊端,那就是同樣容易造成交通擁堵,這也是后來動物園服裝批發(fā)市場外遷的一個(gè)主要原因;谕瑯拥目紤],北京市近年來外遷了許多批發(fā)市場,并把相關(guān)的市場再進(jìn)一步升級,以迎合年輕、時(shí)尚和個(gè)性化的需求。例如,位于北京亮馬橋附近的三源里菜市場,各種反差和個(gè)性化的裝飾一應(yīng)俱全,吸引了很多年輕人前去打卡,逐漸成為網(wǎng)紅菜市場。該市場以出售多種菜品、異國調(diào)料、熱帶水果、芝士奶酪、牛排海產(chǎn)而聞名京城。對于那些講究生活質(zhì)量、重視一日三餐、喜歡嘗試異國美食和烹飪方式的城市中產(chǎn)階層而言,確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的去處,但這顯然不再是平民化的菜市場了。
回過頭再來看地?cái)偨?jīng)濟(jì),擺地?cái)傔@種方式最接地氣、最容易貼近居民的日常生活,也有最大的市場空間,因此,大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì),就可以有效地解決相當(dāng)一部分的就業(yè)。與升級改造的集市和市場不同的是,地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本極低,因此,政府并不需要投入太多的資金就可以解決相當(dāng)一部分人的就業(yè)。受新冠肺炎疫情的影響,相當(dāng)一部分人處于失業(yè)狀態(tài),也有相當(dāng)一部分人的收入減少了很多,因此,地?cái)偨?jīng)濟(jì)既能夠解決一部分人的就業(yè),同時(shí)也滿足了人們降低生活成本的愿望。與此相適應(yīng)的是,城管部門的職能也相應(yīng)地要有所轉(zhuǎn)變,從過去的治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)地?cái)偨?jīng)濟(jì),城管目前的主要工作是使地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化和有序化,要解決擺地?cái)側(cè)巳旱母鞣N合理需求,同時(shí)也要對地?cái)傌浳锛右员O(jiān)管,嚴(yán)禁違法和偽劣產(chǎn)品的銷售,更不能允許有非法的交易。
城市的發(fā)展是多元的,正如人們的需求是多樣化的,地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然是當(dāng)下解決就業(yè)的一種有效方式,但不應(yīng)視為是短期行為。長遠(yuǎn)來看,城市的發(fā)展既要有高端的市場和個(gè)性化的服務(wù),更離不開最接地氣的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。國外的研究表明,城市每增加一個(gè)高端人才,就至少需要有六個(gè)服務(wù)型崗位以服務(wù)這些人才的日常需求,也就是說,對城市發(fā)展而言,高中低端都是有需求的,要充分滿足這些需求,就應(yīng)該大力發(fā)展各種類型的服務(wù)經(jīng)濟(jì),而地?cái)偨?jīng)濟(jì)又是最平民化的服務(wù)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì),對充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求具有不可替代的作用。
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