掌上盯標(biāo)app

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招標(biāo)工程控制價(jià),最高限價(jià),最低限價(jià)什么區(qū)別?

在正式施工前，以施工圖紙為依據(jù)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行各類造價(jià)預(yù)計(jì)，是工程造價(jià)管理工作的主要內(nèi)容之一。這些預(yù)算價(jià)種類較多，包括標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)等等，實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)令人混淆，為招標(biāo)管理帶來(lái)困擾。同時(shí)，各類預(yù)算價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)主要依賴定額文件，后者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊管理產(chǎn)物，存在一定的局限性與滯后性。

因此，這里首先區(qū)別標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)的概念內(nèi)涵，進(jìn)而分析定額制度下各類預(yù)算價(jià)受到的局限影響。

1、標(biāo)底

標(biāo)底，是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的專業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)項(xiàng)目編制的合理基本價(jià)格；是我國(guó)早期招投標(biāo)管理與工程造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容；標(biāo)底價(jià)，代表著業(yè)主對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，對(duì)于報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)有著重要影響。早期招投標(biāo)管理活動(dòng)中，“標(biāo)底”往往作為投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)管理的核心關(guān)鍵因素出現(xiàn)：與標(biāo)底越接近的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分越高，與標(biāo)底偏離越遠(yuǎn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分越低；偏離超過(guò)標(biāo)底一定幅度的報(bào)價(jià)作廢標(biāo)處理，失去競(jìng)爭(zhēng)的資格。

基于“標(biāo)底”對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)管理的重要影響，標(biāo)底有著較高的保密性要求。但實(shí)務(wù)中，標(biāo)底制度卻引發(fā)大量的“尋租腐敗”與“暗箱操作”問(wèn)題：投標(biāo)者送標(biāo)前千方百計(jì)探聽(tīng)標(biāo)底，對(duì)業(yè)主、標(biāo)底編制機(jī)構(gòu)、編制人員，甚至政府招投標(biāo)管理部門(mén)進(jìn)行賄賂收買(mǎi)；招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底、聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)靠“關(guān)系”而非實(shí)力，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

事實(shí)上，標(biāo)底是少數(shù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家特有的造價(jià)管理概念。國(guó)際工程管理慣例中，雖然業(yè)主也會(huì)委托招標(biāo)代理人或?qū)�業(yè)的造價(jià)管理公司進(jìn)行造價(jià)預(yù)估，但估算結(jié)果僅作為建設(shè)投資額度和投標(biāo)報(bào)價(jià)高低的參考，并不會(huì)作為最終投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

為了淡化標(biāo)底對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)的影響，我國(guó)出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。實(shí)踐中“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”也快速取代“有標(biāo)底招標(biāo)”的主要招投標(biāo)管理制度方式。

2、招標(biāo)控制價(jià)與最高投標(biāo)限價(jià)

目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)管理主要采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”，即業(yè)主對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目不編制標(biāo)底或者即使編制標(biāo)底也不以其作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只是作為一種價(jià)格參考，經(jīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審而后確定中標(biāo)人。

在以標(biāo)底為基礎(chǔ)的建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)中，“標(biāo)底”是報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)的重要因素，控制著招標(biāo)價(jià)格的合理性。進(jìn)入無(wú)標(biāo)底招標(biāo)階段，招標(biāo)人同樣需要一個(gè)價(jià)格指標(biāo)，將招標(biāo)活動(dòng)的價(jià)格控制在一個(gè)合理的范圍，從而高效使用建設(shè)資金，這個(gè)價(jià)格指標(biāo)即是“招標(biāo)控制價(jià)”或“最高投標(biāo)限價(jià)”。

招標(biāo)控制價(jià)&最高投標(biāo)限價(jià)

依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）》，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。

由此可見(jiàn)，招標(biāo)控制價(jià)與最高投標(biāo)限價(jià)實(shí)質(zhì)上是相同的，僅僅在指向上因招標(biāo)人與投標(biāo)人而有所不同。之于招標(biāo)人，這個(gè)價(jià)格因素即為招標(biāo)控制價(jià)；之于投標(biāo)人，這個(gè)價(jià)格因素則為最高投標(biāo)限價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)VS標(biāo)底

招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底，作為無(wú)標(biāo)底招標(biāo)與有標(biāo)底招標(biāo)制度下的兩種預(yù)算價(jià)，在以下幾個(gè)方面有著較大不同。

1

保密與公開(kāi)。有標(biāo)底招標(biāo)制度下，由于標(biāo)底對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果有著直接影響，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前是非公開(kāi)的，因此導(dǎo)致大量尋租腐敗現(xiàn)象發(fā)生，招標(biāo)人也存在有意抬高或壓低工程造價(jià)的現(xiàn)象；無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度下，招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）無(wú)需保密，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，且需上報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門(mén)備案，更加有利于招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)與公平。

2

對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。以標(biāo)底為核心的評(píng)標(biāo)體系中，標(biāo)底價(jià)格直接影響著招標(biāo)活動(dòng)的最終評(píng)標(biāo)結(jié)果。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)控制價(jià)既不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，僅僅作為一項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)，發(fā)揮控制合理投資的作用。

3

價(jià)格控制。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)控制價(jià)決定了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)上限，一旦報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)即為廢標(biāo)。有標(biāo)底招標(biāo)中，標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資的心里預(yù)期價(jià)格，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)距離標(biāo)底越近則越容易中標(biāo)。因此，當(dāng)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都高于標(biāo)底價(jià)，與標(biāo)底價(jià)最接近的報(bào)價(jià)投標(biāo)人仍然可以中標(biāo)，不會(huì)出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象。

3、標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)，定額編制下的局限性

從有標(biāo)底招標(biāo)到無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，從標(biāo)底價(jià)到招標(biāo)控制價(jià)，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理與工程造價(jià)管理經(jīng)歷著較大的發(fā)展變革。但從根源上來(lái)看，這種變革并未動(dòng)搖國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)行的定額計(jì)價(jià)管理制度根本：無(wú)論標(biāo)底價(jià)還是招標(biāo)控制價(jià)，其編制依據(jù)都沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定額管理制度。“預(yù)算價(jià)”脫離“市場(chǎng)價(jià)”，不利于項(xiàng)目投資的合理控制，也不利于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

定額制度的局限性

定額是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為加強(qiáng)建設(shè)管理、合理安排勞動(dòng)力資源制定的一項(xiàng)管理控制制度；是根據(jù)一定時(shí)期、范圍的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力、材料消耗的一種法定標(biāo)準(zhǔn)。具體到建設(shè)工程領(lǐng)域，即為完成一定計(jì)量單位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或分項(xiàng)工程所需要的人工、材料、機(jī)具設(shè)備、資金等消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

從經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展來(lái)看，定額制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊管理控制制度，在當(dāng)下快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下存在很大的局限性與滯后性。定額本身反映的是過(guò)去一段時(shí)間與范圍內(nèi)的平均生產(chǎn)力水平，用以指導(dǎo)當(dāng)下或未來(lái)一段時(shí)間的工程消耗計(jì)量計(jì)價(jià)，無(wú)論標(biāo)底價(jià)還是招標(biāo)控制價(jià)都顯然是脫離市場(chǎng)實(shí)際的。

尤其，定額本身的編制多通過(guò)各地造價(jià)站、定額站等機(jī)構(gòu)，其主要原理即是對(duì)過(guò)去工程案例的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、研究、分析，進(jìn)而編制定額文件。這種定額編制方式耗時(shí)較長(zhǎng)，更新頻率較慢，兩版定額文件的時(shí)間間隔往往長(zhǎng)達(dá)十幾年。以這樣的定額標(biāo)準(zhǔn)去編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)，顯然是滯后于市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的。

定額制度下的招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)，其主要作用即是將招標(biāo)活動(dòng)的價(jià)格控制在一個(gè)合理的、可接受的范圍內(nèi)。其自身編制方法、依據(jù)將直接影響著招標(biāo)活動(dòng)價(jià)格控制工作的科學(xué)合理。以定額為編制依據(jù)的招標(biāo)控制價(jià)，其自身帶有定額制度的滯后性與局限性：無(wú)法以建筑市場(chǎng)各項(xiàng)要素的實(shí)際平均水平，合理控制項(xiàng)目工程的建設(shè)資金投入與投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

1

招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)，即意味著招標(biāo)方的建設(shè)投資資金未得到合理利用，承包商將獲取更多的市場(chǎng)利潤(rùn)，因此易誘發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；

2

招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，即代表著招標(biāo)方建設(shè)投資資金的設(shè)置不合理，承包商將無(wú)法獲得市場(chǎng)利潤(rùn)甚至產(chǎn)生虧損，出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)的流標(biāo)現(xiàn)象。

此外從市場(chǎng)發(fā)展角度來(lái)看，招標(biāo)控制價(jià)脫離市場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)水平，一些優(yōu)質(zhì)建企難以通過(guò)自身技術(shù)、人才、管理實(shí)力贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而在低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下被一些低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的劣質(zhì)建企淘汰，這顯然是有失市場(chǎng)公平與合理的。長(zhǎng)此以往，建企為順利中標(biāo)不斷壓縮成本、低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，經(jīng)營(yíng)重心從提升自身技術(shù)、人才、管理實(shí)力，轉(zhuǎn)為前期低價(jià)中標(biāo)，后期通過(guò)工程變更、索賠等方式盈利，顯然不利于建筑業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，提出“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，此后各地相繼響應(yīng)中央政策意見(jiàn)，逐步取消定額計(jì)價(jià)。這一改革舉措引起了行業(yè)內(nèi)的熱議，不少輿論宣傳直呼“大變天”。

事實(shí)上，綜合考量上述定額管理制度、標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的編制局限性，這場(chǎng)看似驟然的造價(jià)改革也似乎有跡可循。依據(jù)定額編制的現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)體系，未來(lái)勢(shì)必將被市場(chǎng)詢價(jià)、企業(yè)報(bào)價(jià)的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)體系逐步取代，從而合理控制建設(shè)投資，有效激活市場(chǎng)活力，推動(dòng)建筑業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

官方介紹

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