2017上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法doc 格式官方版

2017上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法已經(jīng)經(jīng)過了138次的常務(wù)會會議的通過，現(xiàn)在正式公布，可以按照這個管理辦法開始實(shí)施，對于想要招投標(biāo)的人員應(yīng)該嚴(yán)格按照上面的規(guī)定法規(guī)來實(shí)行工作，任何人不得以任何理由、行為破壞條例。

2017上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法草案

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，適用本辦法。

前款所稱的建設(shè)工程（以下簡稱工程）是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程、園林綠化工程以及修繕工程。

第三條（管理職責(zé)）市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的日常管理工作。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的管理工作。

本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督、審計、監(jiān)察、金融、交通、水務(wù)、海洋、綠化、民防等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（遵循原則）從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條（進(jìn)場交易范圍）市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動加強(qiáng)監(jiān)管。

政府投資的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動；其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條（招標(biāo)人負(fù)責(zé)制）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條（電子招標(biāo)）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所的信息化建設(shè)，推進(jìn)本市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第八條（工程招標(biāo)類型）招標(biāo)人可以對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

第九條（設(shè)計招標(biāo)類型）建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)，可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計合并招標(biāo)。

建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過對設(shè)計方案的評審確定中標(biāo)人；設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項(xiàng)目的解讀和設(shè)計構(gòu)思等評審確定中標(biāo)人。

第十條（設(shè)計、勘察招標(biāo)啟動）招標(biāo)人認(rèn)為具備國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計、勘察招標(biāo)條件的，可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

進(jìn)場交易的建設(shè)工程設(shè)計、勘察招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險自擔(dān)書面承諾。

第十一條（施工、監(jiān)理招標(biāo)啟動）政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計文件，但市人民政府另有規(guī)定的除外；其中依法需進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查合格。其他進(jìn)場交易的建設(shè)工程施工招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備滿足施工招標(biāo)要求的設(shè)計文件，并向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險自擔(dān)書面承諾。

政府投資的建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件。其他進(jìn)場交易的建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)活動開始前，應(yīng)當(dāng)具備滿足監(jiān)理招標(biāo)要求的設(shè)計文件，并向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險自擔(dān)書面承諾。

第十二條（工程總承包招標(biāo)）工程總承包人將資質(zhì)許可范圍外的勘察、設(shè)計或者施工再發(fā)包給相應(yīng)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包。相應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工總承包企業(yè)也可以將部分專業(yè)工程分包給相應(yīng)企業(yè)。

第十三條（批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)）招標(biāo)人在同一時間段實(shí)施多個同類工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

應(yīng)急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施維修和給排水等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條（標(biāo)段劃分）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。房屋建筑工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）房屋建筑工程施工總承包招標(biāo)，同一基坑內(nèi)的建設(shè)工程只能劃分為一個標(biāo)段招標(biāo)，分期實(shí)施的群體建筑工程除外；

（二）新建房屋建筑的樁基工程（不含基坑開挖以及基坑圍護(hù)）可以單獨(dú)作為一個標(biāo)段招標(biāo)；

（三）裝飾裝修工程可以單獨(dú)作為一個標(biāo)段招標(biāo)。

......

上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法解讀

《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)的理念，極力強(qiáng)化招標(biāo)人的權(quán)責(zé)。

《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求，采取“分類監(jiān)管、方管結(jié)合”監(jiān)管方式，區(qū)分政府投資和社會投資項(xiàng)目，促進(jìn)公平競爭的同時保障招標(biāo)人與投標(biāo)人的主任地位。第五條規(guī)定，市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動加強(qiáng)監(jiān)管。政府投資的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動;其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》強(qiáng)化了招標(biāo)人自主權(quán)和責(zé)任。第九條規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過對設(shè)計方案的評審確定中標(biāo)人;設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項(xiàng)目的解讀和設(shè)計構(gòu)思等評審確定中標(biāo)人。第十條規(guī)定，招標(biāo)人認(rèn)為具備國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計、勘察招標(biāo)條件的，可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

附：上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法全文

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，適用本辦法。

第三條(管理職責(zé))

市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱市招標(biāo)投標(biāo)辦)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體工作。區(qū)建設(shè)行政管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的管理工作。

本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、財政、國資、審計、監(jiān)察、金融、交通、水務(wù)、海洋、綠化市容、民防等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條(進(jìn)場交易范圍)

市和區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動加強(qiáng)監(jiān)管。

政府投資的建設(shè)工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所(以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”)進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動。

其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動;建設(shè)行政管理部門可以提供發(fā)布公告公示和專家抽取服務(wù)。

本辦法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款和其他政府性資金。

第五條(信息化建設(shè))

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易場所的信息化建設(shè)，推進(jìn)本市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

第二章招標(biāo)和投標(biāo)

第六條(工程招標(biāo)類型)

招標(biāo)人可以對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)，可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計合并招標(biāo)。

第七條(設(shè)計方案招標(biāo)和設(shè)計單位招標(biāo))

建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過以設(shè)計方案為主的綜合評審確定中標(biāo)人;設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事該工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設(shè)計費(fèi)報價和設(shè)計構(gòu)思等的評審確定中標(biāo)人。

第八條(招標(biāo)啟動)

招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。進(jìn)場交易的建設(shè)工程招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險承諾書。

政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計文件，施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件。

第九條(工程總承包再發(fā)包)

工程總承包單位依法將其承接的勘察、設(shè)計或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包;相應(yīng)的設(shè)計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。

第十條(批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo))

招標(biāo)人在同一時間段實(shí)施多個同類工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

應(yīng)急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第十一條(標(biāo)段劃分)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門確定。

第十二條(不招標(biāo)情形)

通過招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工的，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工可免于招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)已建成工程進(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計，否則將影響項(xiàng)目功能配套性的;

(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，造價累計不超過原中標(biāo)價的30%且低于1000萬元的;

(三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專項(xiàng)技術(shù)評審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)避招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其代理的招標(biāo)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，編制資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間和地點(diǎn)、組織開標(biāo)評標(biāo)等活動。

第十四條(資格預(yù)審)

招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審方式對潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查，但具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程除外。資格預(yù)審的具體范圍由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門另行制定。

采用資格預(yù)審方式的，申請人少于7人時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不再進(jìn)行資格預(yù)審。

第十五條(投標(biāo)人篩選)

采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以選擇是否采用投標(biāo)人篩選方式進(jìn)行招標(biāo)。未采用投標(biāo)人篩選方式，投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用投標(biāo)人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標(biāo)人少于15人的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)篩選條件限于投標(biāo)人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價。投標(biāo)篩選條件以及履約評價不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中予以明示。投標(biāo)人篩選違反以上規(guī)定的，在1至3年內(nèi)不得再采用投標(biāo)人篩選的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第十六條(招標(biāo)文件編制)

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審文件示范文本和招標(biāo)文件示范文本。

政府投資的建設(shè)工程的招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家的標(biāo)準(zhǔn)文本或者本市的示范文本。

建設(shè)工程招標(biāo)文件中的工程量清單和最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師編制。

第十七條(否決性條款)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。補(bǔ)充招標(biāo)文件中增加或者刪除否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。

未集中載明的否決性條款，在評標(biāo)中不予認(rèn)可。

第十八條(評標(biāo)辦法)

進(jìn)場交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政管理部門的規(guī)定，根據(jù)不同建設(shè)工程類別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評標(biāo)辦法。

第十九條(投標(biāo)文件編制期限)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

工程總承包招標(biāo)中，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日。

國家對前兩款規(guī)定的最短期限有更長規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條(資格預(yù)審和招標(biāo)公告)

進(jìn)場交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告時，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報送市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門。

第二十一條(暫估價招標(biāo))

以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式發(fā)包。

建設(shè)單位、總承包單位或者建設(shè)單位與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標(biāo)人。建設(shè)單位在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

進(jìn)場交易的建設(shè)工程，其暫估價工程的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行。暫估價工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以暫估價招標(biāo)的中標(biāo)價作為結(jié)算依據(jù)。

本條所稱的暫估價工程，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程。

第二十二條(禁止投標(biāo))

承擔(dān)建設(shè)工程前期設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，不得參加該建設(shè)工程包含施工的工程總承包投標(biāo)。

施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重且被市建設(shè)行政管理部門向社會公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設(shè)工程的投標(biāo)報名。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中。

第二十三條(限制、排斥潛在投標(biāo)人)

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人：

(一)在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)條件或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格條件高于工程規(guī)模要求的;

(二)除復(fù)雜和大型建設(shè)工程外，在招標(biāo)文件中設(shè)置企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似項(xiàng)目業(yè)績要求的;

(三)復(fù)雜和大型建設(shè)工程的招標(biāo)文件中，對企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似項(xiàng)目業(yè)績的規(guī)模要求，超過發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%，或者設(shè)置與該工程類別不相適應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)績要求的。

第二十四條(視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形)

投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯誤一致;

(二)不同投標(biāo)人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件;

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā);

(四)參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員;

(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第二十五條(視同招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形)

招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo);

(二)投標(biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人的文件內(nèi)容;

(三)投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評審情況;

(四)以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo);

(五)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程，未確定中標(biāo)人前,投標(biāo)人已開展該工程招標(biāo)范圍內(nèi)工作;

(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第二十六條(投標(biāo)人弄虛作假情形)

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假：

(一)使用虛假的業(yè)績、榮譽(yù)、建設(shè)工程合同、財務(wù)狀況、信用狀況、行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函等;

(二)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明、社保證明等;

(三)其他弄虛作假的行為。

第三章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十七條(開標(biāo)人員)

開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。投標(biāo)人參加開標(biāo)的人員應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者擬任該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)。

第二十八條(招標(biāo)人拒收條款)

有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件：

(一)投標(biāo)文件逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn);

(二)未按照招標(biāo)文件要求密封;

(三)授權(quán)委托人無合法、有效的授權(quán)委托書和身份證明，或者不符合本辦法第二十七條規(guī)定。

第二十九條(評標(biāo)委員會組成)

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或者其委托的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。

勘察、設(shè)計合并招標(biāo)的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。

工程總承包招標(biāo)的評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為9人以上單數(shù)。

第三十條(專家抽取)

評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取;其中技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的，可以由招標(biāo)人在市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熨Y深專家中隨機(jī)抽取。市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足項(xiàng)目需求的，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家。

市、區(qū)重要項(xiàng)目，在進(jìn)行設(shè)計評標(biāo)時，招標(biāo)人可以從本市、外省市或者境外專家中選擇確定評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會;經(jīng)評標(biāo)后，由評標(biāo)委員會推薦合格投標(biāo)人。

第三十一條(評標(biāo)委員會成員要求)

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，在評標(biāo)過程中不得與外界聯(lián)系。進(jìn)場交易的建設(shè)工程，評標(biāo)委員會成員不得攜帶通訊設(shè)備進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所。

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)主動接受、協(xié)助、配合建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督、檢查等。

第三十二條(評標(biāo)委員會表決的情形)

評標(biāo)委員會評審時，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員表決，形成書面決議：

(一)評標(biāo)委員會否決投標(biāo)人投標(biāo);

(二)評標(biāo)委員會修正投標(biāo)文件的錯誤,但招標(biāo)文件不允許修正的除外;

(三)投標(biāo)人對評標(biāo)辦法中所載事項(xiàng)的爭議內(nèi)容的釋疑，且釋疑不得改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員半數(shù)以上同意。決議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件的規(guī)定。

第三十三條(重新招標(biāo))

有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

(一)通過資格預(yù)審的申請人少于3人或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請人少于3人的;